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清華年度預算突破 300 億!名校經費“巨無霸”是好事嗎?

新周刊 07-13 42

高考結束,1071 萬考生才走完一半征途。志愿選擇,也在考驗學子實力如何。

7 月 9 日,教育部網站發布消息,截至 2020 年 6 月 30 日,全國高等學校突破 3000 所,共計 3005 所,其中普通高等學校 2740 所。

上哪一所呢?考量一所高校,指標多樣,排名最直接。排名又有多種,教育經費不會騙人。

截至 7 月 3 日,76 所教育部直屬高校已在其信息公開官網中公布了 2020 年部門預算。清華大學的年度預算突破 300 億元,儼然 " 巨無霸 "。

不過,這背后是普通高校財政捉襟見肘,甚至學前、義務、高等教育等雨露難均沾。北京師范大學教授檀傳寶向中國新聞周刊表示,名校經費巨無霸的問題肯定不好,但解決起來絕非易事。

" 巨無霸 "

清華高達 310.72 億的預算經費,遙遙領先其他高校,比位居第二的浙大多出約 100 億。

浙大突破 200 億,共有 216.20 億。北大位列第三,有 191.08 億。另外,中大、上海交大、復旦等 7 所高校超過百億元。總體來看,今年過百億的航母級高校共有 10 所,相較去年多出 2 所。

不少人肯定會說,比預算,還得看生均。清華生均部門預算超過 60 萬元,仍然居各高校之首。

如果說高校排名是表面的 " 虛 ",經費則是里子的 " 實 "。一流的大學,擁有一流的經費,這一規律在世界名校范圍內同樣適用。

比較清華大學 2018 年度部門決算數據和哈佛大學 2018-2019 年度財務報告發現,位居我國榜首的清華,辦學經費只有哈佛的一半左右。

年年看漲的經費,也讓我國高校在近幾年的世界大學排行榜中越發亮眼,世界四大高校排行榜中的 QS、THE,清北等中國高校屢屢刷屏。

6 月 10 日,QS2021 年世界大學排名發布,清華升至世界第 15 名。在 2019 年 9 月公布的泰晤士高等教育世界大學排名中,清華和北大分別位居第 23 和第 24 名,首度包攬亞洲地區排名前兩位。

檀傳寶向中國新聞周刊表示,中國頭部名校在世界排名上的突飛猛進,日益充足的經費當然發揮了基礎性的重要作用。不過,與之相配套的現代高等教育制度建設,尚存在明顯的短板。

檀傳寶認為,倘若學術自由等現代大學的軟件建設跟不上,我們就只能在學術 GDP 如論文數量上有所上升,而在高等教育的質量提升如原創性成果產生、涌現方面,就難有同樣的進步。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉向中國新聞周刊指出,經費肯定是大學發展的一個基礎條件,但是經費不等于大學的質量、品質與地位。典型如中東產石油國家的大學,經費花得很多,但是在整個世界大學的位置排不上去。

儲朝暉認為,諾貝爾獎獲得者,當今人類社會中突出、獲得公眾認可、在廣泛使用的創意創新,科學與人文方面的前沿領域,這三方面清華還缺少實在的證據來證明它在世界大學中的位置。

失均衡

清華年度預算破 300 億門檻,但 76 所教育部直屬高校中的倒數 19 所,總和才剛與清華持平。

2020 年教育部直屬高校部門預算總費用約 4500 億,正數 17 所高校的總和,占比超過一半,剩余的近 60 所高校,瓜分剩下的另一半。

即使是教育部直屬高校,經費也不均衡。這一不均衡,在部屬和地方高校之間更為凸顯。

截至 2019 年 6 月,在 2688 所普通高等學校中,118 所高校為中央部委所屬院校,占比還不到 5%。其余超過 95% 的大學均為地方高校,承擔著培養全國超過 94% 本科生的重任。

不過,除粵、蘇、浙等東部地區的一些省屬高校勉強小康外,絕大多數地方高校年度經費不超過 20 億元,更有相當部分地方高校只有幾億元。

兩會期間,全國政協委員、河南大學校長宋純鵬在接受媒體采訪時表示,辦學經費不足一直是制約地方高校發展的重要因素之一。

為了支持沒有教育部直屬高校的 14 個省,部省合建高校成立。2018 年中央財政支持地方高校改革發展資金達 114.6 億元,其中一部分專門撥給部省合建高校,但這么一大筆錢還不及一個清華。

在教育經費中,高等教育僅次于義務教育,其中少數的中央部署高校又占較大比例,這是否相對擠占了其他層次教育如學前教育的空間?

2019 年高等教育經費總投入為 13464 億元,是學前教育 4099 億元的三倍多。學生教育的一頭一尾,究竟哪端該多投入,一直都有爭論。

根據專家測算,學前教育經費占整個教育經費的 10% 更為合理。隨著綜合國力的增強,2019 年學前教育經費投入才約占總經費的 8%。

而隨著《學前教育深化改革規范發展的若干意見》的發布,到 2020 年普惠性幼兒園覆蓋率要達到 80%。民辦園轉普惠園,經費保障是難題,公共財政已經很難有能力把學前教育全部包下來。

搞平均?

名校經費巨無霸問題帶來不均衡,但解決不均衡現狀不意味著要搞平均主義。

檀傳寶向中國新聞周刊表示,發展中國家在發展自己的高等教育時,若一開始就搞平均主義,其結果是誰都發展不好。

檀傳寶認為,名校與普通高校的平衡、高等教育與基礎教育的經費投入結構的改善等,主要應通過國家教育投入總量的增加去逐步解決。

2018 年國家財政性教育經費占 GDP 的 4.11%,這是自 2012 年首次超過 4% 以來連續七年保持在 4% 以上。不過,我國教育投入占 GDP 的比重在世界上仍屬于中等偏下水平,改善空間巨大。

高等教育是一個 " 費錢 " 的事業。與哈佛等世界名校相比,我國高等教育辦學經費離 " 世界一流 " 水平尚有較大差距。同時,辦學經費結構也相對單一,限制著名校的進一步拓展。

哈佛雄厚的資金財力得益于多元化的資金籌措渠道,2018-2019 年財報顯示,來自于社會各界的捐贈,為哈佛的辦學資源貢獻了 40% 以上的經費支持,是所有經費收入來源中最大的一項。

據云南大學高等教育研究院羅志敏教授研究,2015-2016 財年,美國高校獲得校友捐贈合約 750 億人民幣,而中國高校過去 36 年累積收到的社會各類捐贈總額不過 676 億元。

儲朝暉向中國新聞周刊指出,清華大學作為公立大學,經費來源多元化的可能性很小。用一個模型來看,像清華這樣的高校邊界是單一的,它沒必要去跟市場、企業、校友、家長搞好關系,這些不決定它的生存,最多只是錦上添花。

檀傳寶向中國新聞周刊表示,哈佛等國外名校多是私立大學,不僅經費比清華多很多,來源也相對多元化。中國高校公立學校占比較大,目前仍然依賴政府投入可以理解。

但是,在建設世界一流高校進程中,經費渠道多元化、在經費來源上逐漸減少對于行政撥款的過度依賴,肯定是改革的方向之一。

儲朝暉認為,巨無霸經費能讓中國大學走向世界前沿要打個問號。就拿 985 來講,如今時間節點已過,說明經費的使用效率,并沒有預想的那么高。從這個角度來說,至少要在現有的經費投入機制上,首先去提高經費的使用效率。

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